皖苏创新理念强化监管经验可鉴

一笔生花 · 发表于 2010-11-10 02:27

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10月19日至27日，由交通运输部公路局带队，部监察局、财务司、质监总站有关人员及部分专家组成公路检查组，以安徽蚌埠至淮南高速公路、安徽马鞍山长江公路大桥、江苏无锡至张家港高速公路以及沪陕国家高速公路江苏江都至六合段四个项目为载体，对安徽、江苏两省开展了工程建设领域突出问题专项治理检查暨公路建设市场督察。

检查结果显示，安徽、江苏两省交通运输行业专项治理工作进展情况总体良好，主管部门高度重视，根据本省公路建设实际，制定了具体可行的工作方案，并不断创新管理理念，强化行业监管，采取一系列行之有效的措施，有力地推动了相关工作的开展。

　　安徽江苏问题整改率近八成

检查组在检查情况报告中这样评价安徽、江苏两省的专项治理工作：专项治理排查工作不断深化，整改工作逐步到位；行业监管尽职尽责，长效机制初步建立；信用体系建设有序推进，工程招投标活动不断规范；工程质量和安全生产基本受控，工程进度总体符合要求；资金管理使用基本规范，廉政监督贯穿始终。

据统计，截至今年9月底，安徽、江苏两省共排查5000万元以上项目464个，其中安徽省121个项目中发现各类问题101个，已完成其中80个问题的整改，整改率为79.2%；江苏省343个项目中发现各类问题353个，已完成其中271个问题的整改，整改率为76.8%。

两省积极开展公路建设市场信用评价工作，分别制定和发布了《安徽省公路水运工程施工企业信用评价管理办法》与《江苏省交通行业与产业项目招标投标信用档案管理办法》等信用体系建设的相关制度和办法，并先后对在本省参与建设的企业进行了信用等级评定。

在招投标工作中，安徽、江苏两省分别制定发布了相应的招投标工作管理与考核办法及实施细则，同时建立了相应的管理系统与专家库。江苏省还建立了交通运输招标评标中心这一有形市场，积极推行电子招标。

在工程质量和安全生产方面，本次检查现场共实测1578个点，其中路基压实度、结构物几何尺寸、混凝土回弹强度等工程实体主要指标合格率100%，钢筋混凝土保护层厚度合格率为84.1%。各项目均已建立健全工程质量和安全生产保证体系。

在资金监管方面，各项目基本采取了和银行、施工单位签署三方资金监管协议的方式，对项目建设资金的流向和流量进行了监控，保障了资金的封闭运行和专款专用以及资金的安全，检查中未发现滞留、挤占和挪用等现象。安徽、江苏两省还建立了较为完善的廉政制度体系，将党风廉政建设贯穿于工程建设全过程。

　　整改台账制度等成功经验值得推广

检查组认为，两省有些经验和做法值得推广。

安徽、江苏两省主管部门重视制度的建设，针对专项治理工作建立了整改台账制度。对专项治理排查出的问题认真梳理归类，逐项逐条登记，明确责任人，整改要求、措施和期限并督促落实，有利于系统分析发现的问题，从而建立长效机制。

在安全生产管理方式方法创新方面，安徽省开展了“一校、一会、一志”（一线工人业余学校、班前会、安全日志）、“三阶段安全风险分析与预防”、“单元预警法”等一系列公路工程施工、安全生产管理的活动。特别是安徽马鞍山长江公路大桥从讲安全到实施安全措施，形成了一环扣一环的系统管理方法，取得了良好效果，创建了“人人讲安全，人人要安全”的施工环境。

江苏省则成立了“江苏省交通运输招标评标中心”，通过全程摄像监控、运行交通行业与产业项目招标投标信息管理系统、电子招标投标公共服务平台和计算机辅助评标系统等信息化手段，有效防止了招投标弄虚作假行为，增强了招投标透明度，提升了招投标市场监管水平。

此外，检查组也发现了一些两省存在的共性问题。比如，整改工作在建立长效机制方面尚有差距，基建程序未能严格遵守等。检查组分别与两省交通运输厅及相关单位深入、细致地交换了意见，提出了相关建议，主要包括：进一步加强大工程建设领域突出问题专项治理工作开展的深度和力度，加强长效机制建设；进一步完善基建程序；严格执行招投标有关规定，完善招标事项核准制；加快公路建设市场信用体系建设；进一步增强安全意识，探索有效的安全生产管理方法，提高安全生产管理水平；加强配套资金监管。

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