中国：大时代大外交

八年移民

《瞭望新闻周刊》   (2005-06-14)

　　一个摆脱了历史悲情、正在加速崛起为世界大国、强国的中国，其对外政策，必须适应中国崛起的大趋势，按大格局、大思维、大战略、大气魄谋篇布局。
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0 E; ]$ S4 {4 U: r　　文 ／ 林利民
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　　２１世纪前期，是中国实现战略崛起的冲刺阶段。中国崛起是一个拥有十几亿人的世界大国的崛起，其对中国、对世界的震撼力、冲击力史无前例。世界各国必然要以复杂的心态观察中国崛起及其进程，而中国要实现崛起，也必须与世界的发展、进步同步，得到世界的理解、认同，使崛起的中国与世界良性互动。中国外交必须建构适应崛起的新理念、新视野、新面貌。
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　　求和平、求发展的外交总目标

( T& x1 r4 |% h& n　　在论及中国对外政策目标时，人们首先想到的是和平目标与发展目标，这是中国对外政策的基石和出发点。新中国成立半个多世纪以来，几代中国领导人孜孜以求的两大目标。这两大目标既植根于现实利益要求，也有深厚的历史文化渊源。
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　　鸦片战争以后的１００多年间，中国发展滞后，积贫积弱，因贫弱而挨打，因挨打而更加贫弱，二者相互作用，使中国人民陷入苦难深渊，几度濒临亡国灭种之祸。因此之故，新中国成立后，中国***人即以解决“挨打”问题和“贫弱”问题为根本任务，前者是国家安全问题，后者是国家经济发展问题，二者相辅相成，相互促进。为了解决这两大问题，中国对外政策致力于保卫和促进世界和平，为国家发展创造有利的国际环境，并提出了“四化”目标。

　　今天，中国经过几十年奋斗，“挨打”问题和“贫弱”问题已基本解决，然而，求和平、求发展仍将是中国２１世纪对外政策的永恒目标。当然，在２１世纪，中国摆脱了几代人心中挥之不去的受难者、挨打者特有的悲情意识，中国对外政策的和平与发展目标贯注了新的内容，这就是在世界和平与发展的大环境下实现中华民族的崛起，在中国崛起中促进世界的和平、发展与进步。

* R$ `1 E6 e0 z' w2 k, m0 q0 l　　改革开放以来，中国经济年均增长９％以上，经济总量２０年翻两番，实现了小康目标。２０２０年左右，中国经济将实现第二个翻两番，经济总量将达到４万亿美元左右，崛起为世界大国、强国。
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　　对中国发展前景的这一估计，国际上一些权威机构大体一致。美国高盛公司在题为《ＢＲＩＣＳ之梦：通往２０５０年之路》的报告中对中国发展前景的评估调门更高。报告提出，中国经济总量将在２００７年超过德国，２０１５年超过日本，２０４１年超过美国，届时中国ＧＤＰ总量将达２８万亿美元，高于美国的２７．９３万亿美元，居世界第一。２０５０年更高达４４万亿美元，大大高于美国的３５万亿美元。报告还预测２０３０年中国的人均收入能达到今天韩国的水平；２０５０年则为３万美元左右，相当于今天发达国家的水平。
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" T) ?3 D) Y8 c) S, E! [7 m) i　　总之，尽管在具体数据上有差异，但对中国崛起的大趋势，国内外经济界、政治界、战略界已大体形成共识。但与此同时，“中国威胁论”也在潜滋暗长。美国学者米尔斯海默在其近著《大国政治的悲剧》一书中就断言中国崛起威胁世界和平，并断言中美迟早“必有一战”。美国国防部长拉姆斯菲尔德近日在新加坡发表谈话，称中国军费开支居亚洲第一、世界第三，“威胁亚洲稳定”，更是掀起了新一波“中国威胁论”高潮。在此复杂背景下，中国更要坚持和平与发展目标不放松，使所谓“中国威胁论”不攻自破。中国对外政策，必须适应中国崛起的大趋势，按大格局、大思维、大战略、大气魄谋篇布局，要力避邓小平同志多次鄙夷的“小里小气”。
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　　在参与中崛起，在崛起中参与
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! t9 s2 b% @3 z5 j! v5 {+ D& e. H　　除了求和平与求发展两大一以贯之的根本目标外，一个摆脱了历史悲情、正在加速崛起为世界大国、强国的中国，还必须树立参与意识，积极、主动地参与国际事务、参与国际经济政治秩序的构建与调整。中国是世界的一部分，中国的崛起正在促进世界面貌的积极变化，中国应该也有能力为世界经济政治秩序的构建、调整尽一份责任。

# O; B' z  S. X3 A　　现存国际体系缘起于第二次世界大战后的国际经济与政治结构及美苏冷战、雅尔塔体制，不可避免带有旧世纪的痕迹，与２１世纪的新世界有不适应之处。调整、改造现有国际秩序是大势所趋，无可阻挡。当前，国际经济政治新秩序的调整过程加快，并表现出三大特点：一是利用和改造现有机制，而不是“另起炉灶”，如政治上改革联合国、经济上改造ＩＭＦ、世界银行、国际贸易金融体制等；二是美国和西方在制定国际游戏规则时居于主导地位；三是更具有全球性，更少死角，不参与其中就会被抛弃，成为国际弃儿。
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　　近代以来，中国因长期积贫积弱，一直被排斥在构建国际经济政治秩序的过程之外。在第一次世界大战后的巴黎和会上，中国是列强宰割对象。在第二次世界大战后的国际秩序构建过程中，中国名义上是“四大国”之一，但也是空有其名，战后国际秩序构建未能反映中国的诉求。新中国成立初期，因中美对立，中国有２０多年时间被孤立于国际体系之外。改革开放以来，中国对国际事务的参与度加深。目前，中国赶上了２１世纪国际秩序大调整的“班车”，应以积极姿态参与其中，使国际社会更多地理解、反映中国的诉求。
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" _7 V8 Z& J! Q8 M5 z　　中国是安理会“五常”之一，是正在上升的大国。２００４年，中国外贸总额跃居世界第三，达到１１５４８亿美元，外贸依存度高达６０％。这一年，中国原油进口量达１２２７２万吨、成品油３７８８万吨。同时，还进口了２０８０９万吨铁矿砂、２６３１万立方米原木、７３２万吨纸浆、２０２３万吨大豆、２９３０万吨钢材、１６７７万吨肥料等。与此同时，中国海外利益也在增多，中国企业以及劳务人员开始走出国门，走向世界。目前，中国常驻海外从事经济活动的人员超过６０万人，境外中资机构超过８０００家，分布在全世界１６８个国家。在海外承包的工程近２０００项，工程人员达十几万人，分布在全世界１６４个国家。从伊朗的地铁工程到巴基斯坦的港口设施建设，从苏丹的油气开发到在俄罗斯种菜伐木，都有中国工程人员的身影。中国还有数十万海外留学人员。每年出国的中国人已从１９７８年的２０多万剧增至目前的数千万，增长了１００多倍，而且还在加速增长。另外，海外来华投资、旅游、留学的人员也不断增多。总之，中国经济越来越依赖世界市场，中国与世界的融合不断加深。
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- U! R5 Y* c% e9 L　　随着中国崛起继续加快，中国对世界市场、原材料、资本、技术的依赖还会增大，中国的经济利益越来越具有全球性。经济利益的全球性必然带动中国的政治、战略与安全利益范围向全世界扩散，中国与世界各种力量的合作面与竞争面将同时扩大、增多，这要求进一步明确规范中国与外部世界的各种关系。且这种规范很难在双边范围内解决，只能争取在全球范围内一揽子解决。中国不能把规范国际体系的权力拱手让人，而应以主动、积极的姿态参与国际体系的改造、调整，使之更多地反映中国的利益诉求，否则，要么自外于国际体系，要么任人摆布，要么被迫向既成体系挑战。三者都不符合中国的利益。

7 J% ]! s- c( z% P5 T) N; r6 a4 q　　当前，国际经济政治秩序的调整、改造已经全面展开，政治领域包括联合国改革；经济领域包括汇率调整、建立自由贸易协定（ＦＴＡ）、国际金融贸易体制的调整；安全领域包括反恐、反扩散、非传统安全领域的合作及多边安全机制的建立等。在地区层面，国际秩序的调整、改造包括区域化成为潮流等。对这些改造、调整，中国应按利益得失，分清主次先后，确定参与步骤和程度，学会在全球化不断深化的国际潮流中按规则“游泳”。

/ i1 D- @$ }; L" m; Z　　睦邻外交与全方位外交并举

　　历史上，世界大国大都注重加强周边地区的战略依托作用。美国成功建立了北美自由贸易区，以加拿大、墨西哥为战略依托，以拉美为后院，大大加强了其在全球战略中的地位。俄罗斯则因独联体分崩离析，削弱了安全屏障。美军进驻中亚及最近独联体国家接二连三的“颜色革命”更使俄战略安全面临新的危机，战略地位大大削弱。这一正一反两个事例，对中国制订周边战略颇有教益。
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% a( y$ Z7 @- R　　中国周边有二十多个大小国家，总人口达二十多亿，占世界总人口的４０％以上，又是世界上经济和贸易增长最快的地区。这一地区的经济及贸易总量已与北美、欧盟并驾齐驱，并有领先世界之势。２００４年，中国与周边国家的贸易额达６０００亿美元，占中国外贸总额的一半以上。中国与周边国家已形成一损俱损、一荣俱荣的命运共同体关系。同时亚太区域化进程飞速发展，东盟＋１、东盟＋３取得成功，东亚峰会正在筹备之中。中国应抓紧当前的有利时机，积极推进睦邻外交，争取与周边所有国家建立更密切的经济、贸易与安全合作关系，使周边地区成为实现中华腾飞的战略依托。

( n* U* i4 Z$ E% M  n, r　　在搞好周边依托带的基础上，积极贯彻全方位外交。中国上世纪５０年代对苏“一边倒”、６０年代“两个拳头打人”、７０年代联美反苏、９０年代推进多极化，都不是全方位外交。因此，全方位外交对中国是新事物。在２１世纪，中国恰恰需要推行全方位外交。
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9 R8 m8 b6 ]# p1 o; \) P* D　　在贯彻全方位外交时，要注意两个平衡，包括对美外交与大国外交平衡及大国外交与发展中国家外交平衡。此外还要积极开展多边外交。在大国外交中，要重点处理好中美关系，既合作、又竞争，合作面与竞争面同时扩大，这是今后一个相当长时期中美外交的总特点和长期趋势。对美外交要扩大合作面，限制竞争面。
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　　作为一个正在加速崛起的发展中大国，广大发展中国家是中国实现战略崛起的另一个战略依托带。在人权、联合国改革、国际经济政治秩序改造、调整等重大国际问题上，中国与发展中国家有共同语言，发展中国家也是中国解决可持续发展问题、特别是解决能源、资源问题的合作伙伴。同时，解决台湾问题也有赖于发展中国家的支持。中国决不能因为重视大国外交而忽视与发展中国家的长期友好合作关系。

　　发展“软力量”，做“谦虚”的大国
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: V) w9 |+ m+ f6 z　　推行大外交不但要有明确的目标和全新的理念、视野，更要有实现目标的实力为基础。“弱国无外交”的命题不仅适用于威斯特伐里亚时代，在２１世纪也仍然有生命力。

　　约瑟夫·奈按作用特点把国家实力分为“硬实力”与“软实力”两大类。所谓“硬实力”，主要是指一国经济、科技、军事等有形实力的总和。中国加速发展，实现经济总量再翻两番以及发展必不可少的防卫能力等，都是指硬实力的发展。国内外对中国战略崛起必然性的共识主要是对中国“硬实力”的加速增长有共识。但是，一国“硬实力”增长并不必然带来国家“软实力”的同步增长，二者不能同步增长常常是大国崛起失败的根源。二战前的德国和日本、冷战时期的苏联，都是硬实力增长未能带来软实力增长、最终导致挫败。
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2 w" _' B2 ~' H) ?0 X5 c* @　　所谓“软实力”，主要指一国政治体制、民心指向、思想文化的吸引力、国际威望及运用硬力量的方式、战略能力等非器物层面力量的总和。国际上之所以对中国崛起有疑虑，“中国威胁论”之所以有市场，问题就出在对中国的“软实力”发展没有正确认识。因此，中国在继续发展器物层面的硬力量的同时，更要注重发展非器物层面的“软力量”，包括完善社会主义民主制度和符合中国国情的发展道路，坚定不移地贯彻厚德载物的睦邻外交原则，以建设性、负责任姿态参与国际经济政治秩序调整、帮助解决国际危机等。在国力增长、崛起加快阶段，尤其要避免张扬、炫耀，尤其要牢记并加深理解邓小平同志关于“中国永远不能称霸”，即使强大起来也不能称霸这一论述的深意，不折不扣地执行，以实际行动使所谓“中国威胁论”、“美中必战论”不攻自破。

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