G20峰会总是雷声大雨点小

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　　在2008年以前，G20只不过是1997年东南亚金融危机之后成立的各国财长年度集会组织，很少有人对它寄予厚望。但在2008年9月雷曼兄弟破产后，G20迅速安排11月召开首届领导人峰会。

# @* e" m7 t8 p　　但就在G20峰会召开前夕，G7财长会议对全部棘手问题做出了决定，如确保再无银行破产、保障金融市场的流动性、决定银行资本重组和保护存款人，结果只给G20峰会留下一些相对次要的问题，如在2008年底前完成多哈回合谈判、承诺进行财政刺激等。

　　2009年4月的伦敦峰会普遍被视为G20峰会的成熟，它通过庞大的国际经济刺激方案扭转了全球经济衰退趋势。不过伦敦峰会的实际成果并不如所说的那样大，宣布的财政刺激缺乏新意。
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7 q! I, n/ q4 P6 R" V9 z' e$ B　　之后的几次峰会成果没有多大进步。2009年9月美国匹兹堡峰会确立全球经济“强劲、可持续、平衡”增长的目标和实现流程，但后来的进展甚微。在接下来的2010年加拿大多伦多峰会，全球经济复苏全面展开，舆论转向财政整顿，于是峰会领导人同意到2013年将赤字减半。

0 `. X" s$ i3 k# m8 m8 ^! P: q　　2010年11月的韩国首尔峰会则显然是一场分裂的大会：中国和美国的分歧持续不断，峰会除了推迟全球经济平衡增长进程外对其它事项没有达成一致。

3 f, N' u' j/ Q+ W4 m* s% P) I　　康奈尔大学教授普拉赛德(Eswar Prasad)认为，根本的问题在于各国将国家利益放在首位，如果看上去国家利益将受到限制，他们只愿意达成多边协议。

　　“G20成员国的分歧往往会在形势较缓和时暴露，这使得他们无法为实现长期目标采取更一致的行动，比如建立统一的金融监管标准、改革国际货币体系等，”普拉赛德表示。
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　　瑞银(UBS)策略师曼登(Ousmene Mandeng)认为，G20今年错失树立权威的一大良机：“G20在形势紧张时未能纠正关键问题和指引市场预期，这无疑削弱了它的权威，它必须采取积极措施恢复匹兹堡峰会树立的干练形象。”
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　　由于G20为分歧所主导，G8今年在决策方面再次获得更大成功。法国是今年G8和G20峰会东道主，原本计划利用这次机会让G20取代G8。不过法国最终决定不这样做。法国财长召开多次G7(G8除去俄罗斯)财长电话会议；日本地震后组织对汇市的统一干预以加强日元；8月份又提出对恐慌的金融市场提供支撑。

　　各国财长私下表示，他们更喜欢G8峰会，因为他们可以在相对较小的论坛里自由、私密地讨论问题，不用面向数百人演讲。G8仍然富有生机而不是行将就木，已订好明年5月在芝加哥召开峰会。

  m! d1 X# d6 B' G( @" O# [　　G20不仅是过于笨拙运转不灵，而且它还有合法性的问题。虽然G20的代表性远超过G8，但前者并未囊括全球前20大经济体。比如西班牙在全球经济的排名为第13位，但在G20峰会只是以观察员身份参会。作为G20唯一的非洲国家，南非的经济实力在全球差不多在第25位。

& ^1 H! y7 |# s, V1 q8 i　　另外G20峰会还充斥着众多特邀代表，通常包括联合国(微博)、非盟、欧盟、东盟、国际货币基金组织(微博)、世界银行、国际劳工组织、经合组织、世贸组织、金融稳定委员会等机构首脑。面对这样一份长长的名单，除非事先广泛协调，G20峰会要做出决定很困难。
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　　要平复目前威胁全球经济的危机，本次峰会面临着更多的挑战。G20能否树立权威，就看它是否能超越以往的夸夸其谈，在欧元区问题和全球经济失衡方面做出决策。(云翔/编译)
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