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欧盟委员会今年2月20日指控英国违反了欧盟空气质量标准,要求英国政府必须采取有效措施治理空气污染,否则将面临来自欧洲法院多达3亿英镑的判罚。英国对此有两个月的回应时间。在两个月期限未到之际,英国多个地区自4月1日起遭遇严重雾霾天气,这无疑令英国处于更加尴尬的境地% P2 @) d0 ^' @
! r+ G# z# [: }5 ^1 [) G* _ □翟峰
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5 C3 C% T5 P: J( Y! N, U 月初遭遇严重雾霾天气
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, b+ v( e- G( o, V- e 每年近3万过早死案例9 ~6 \' Y* n4 a0 a8 i
5 M: I: z. R+ W 雾霾污染曾经困扰着英国,现在也还在困扰着英国。从本月1日起,英国多个地区开始遭遇严重雾霾天气,英国环境部门对外宣布,空气污染程度在有些地区甚至达到最高级别10级。
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除了雾霾外,英国民众还发现天空中降下红色尘土,许多英格兰地区的摩托车及汽车车主在清晨醒来后,发现自己的车子上覆盖了一层红土。有英国媒体称,空气污染又为英国制造了一场“完美风暴”。0 Y7 F) V6 X6 m; ~ ]
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英国相关部门已发出警告,有心脏、肺部及呼吸类疾病的民众尽量减少室外重体力活动。在伦敦,还有学校禁止学生在午餐时间外出,以减少空气污染对学生健康造成的不利影响。
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来自英格兰东部林肯市的老年人斯坦·蒙柏患有哮喘,他对英国近些天的雾霾天感到无奈:“目前的空气状况使我每吸一口气都特别费劲、特别痛苦,好似整个人都要碎裂开一样。”9 y; \1 l a) g' M% o
4 r! c) r8 S, m 目前,为缓解雾霾带来的痛苦,斯坦·蒙柏一天中使用人工呼吸器的频率大大增加。调查显示,在英国360万患有哮喘的人中,约有三分之二的人会因雾霾等空气污染导致病情加重。7 d: |: S: t" a! t1 `8 F) C; S
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英国公共卫生局的吉尔·米拉博士介绍,近日持续多日的雾霾天气不仅对病患产生影响,对健康人群也将造成危害。若长期处于雾霾中,人们可能会感到呼吸困难、咳嗽、喉咙痛、眼睛痛等各种不适症状。
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& q8 P8 b. W) {/ r# s% A 近日,世界卫生组织也曾发布消息称,在全球所有死亡案例中,有多达八分之一与空气污染相关,这使其成为世界上最大的单一健康环境风险。世卫组织还认为,全球每年大约有700万人因空气污染而死亡。欧盟则认为,空气污染每年在英国造成29000例过早死亡的案例。
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9 Q- [+ x) B' |$ V# H5 N. ~ 上世纪50年代,英国伦敦雾霾重重酿成灾难性后果,这促使英国开始反思空气污染的原因,并催生了世界上第一部空气污染防治法案——《清洁空气法》的出台。
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这一法案规定,城镇使用无烟燃料,推广电和天然气,冬季采取集中供暖,发电厂和重工业设施都被迁至郊外等;1968年以后,英国又出台了一系列的空气污染防控法案,这些法案针对各种废气排放进行了严格约束,并制定了明确的处罚措施,有效减少了烟尘和颗粒物;1974年的《控制公害法》又囊括了从空气到土地和水域的保护条款。
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9 f& W0 h4 y2 P( S8 R) J) e8 { 上世纪八十年代后,交通污染取代工业污染成为伦敦空气质量的首要威胁。为此,英国政府又出台了一系列措施,来抑制交通污染,包括优先发展公共交通网络、抑制私家车的发展、减少汽车尾气排放、整治交通拥堵等。0 c( i8 U( Q8 l% ?: n
1 g0 t0 U" z, u! h. Y) R: x* F 然而,截至目前为止,虽然英国从未放弃过减少工业污染及机动车污染的努力,但是空气污染仍然是摆在英国乃至整个欧洲面前的一道难题。, ]- [8 i( U0 C- c4 O: ?' y
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媒体进行连续追踪报道
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柴油车被指为元凶之一) h. V6 |; Y4 z0 J
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英国遭遇雾霾侵袭后,英国多家媒体对此进行了连篇累牍的报道。4月2日,英国《独立报》以“雾霾笼罩英国:随着越来越多的车主选择柴油动力车,空气污染将更加严重”为题对近日的雾霾污染及成因进行了报道及分析。, o" ]7 D/ m0 X8 \1 R- I. N
8 ^0 c$ t7 |6 V% Y. x. H) W 英国《独立报》的文章援引专家的话称,随着柴油车拥有量的猛增,像近日这样的雾霾天气将愈加频繁的“造访”英国。( t' e- |6 o$ Q; {" F. i' p
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近年来,柴油车在英国大受欢迎,成了车市中的新宠,在汽车市场的销售份额节节攀升达到51%(2000年还只有14%),已经超过汽油车的销售量。- M& @2 k2 R$ a& Y- `
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虽然目前柴油发动机的尾气排放与十年前相比已经降低了20%左右,但综合来看,柴油车造成的环境污染仍比汽油车严重一些,主要表现在颗粒排放物上面。特别是在车辆密度大的城市,柴油车过多会显著降低空气质量。 X4 m$ i4 g8 h8 }
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据了解,此次侵袭英国的雾霾由来自撒哈拉沙漠的沙子、覆盖欧洲的有毒气体、工厂所产生废气以及汽车尾气共同造成。其中,柴油车造成的空气污染也被认为是此次英国雾霾天的“元凶”之一。值得注意的是,柴油车也是二氧化氮污染的主要来源。
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: i y1 _7 q1 E% p% N+ f) h 面临诉讼之际再遭雾霾6 E2 n1 D, X8 U) J: Z6 G2 K
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$ ]) [; l1 x/ T 英国政府处境更加尴尬
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7 {1 I; Y6 g X( {, [ 早在今年2月,欧盟委员会就因空气污染问题处理不得力决定对英国采取法律行动。如果英国无法按照欧盟标准降低空气中二氧化氮的含量,将面临3亿英镑的罚款。
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欧盟委员会认为,空气中主要来自柴油发动机的二氧化氮在英国很多城市超标,这种气体可能导致重大的呼吸系统疾病、过早死亡及儿童的肺部疾病。
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# U2 u% t) S' a2 h& e% u' r 根据欧盟的相关法律及欧盟空气质量标准,大多数欧盟国家空气中二氧化氮的含量都需在2010年1月1日前达到欧盟所限定的标准,只有在特殊情况下,才被准许在2015年1月1日前达到这一标准。
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英国与其他成员国一样,已承诺在2010年前将空气治理至符合欧盟所限定的标准,但以目前的情形来看,柴油车在英国很普遍,因此控制空气中的二氧化氮含量对英国政府而言非常困难。预计直至2020年甚或2025年前,英国的空气标准才能达标。
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英国当时被准许有两个月的时间来向欧盟委员会作出回应。按照欧盟的规定,在欧盟委员会对成员国违规现象提出警告后,相关成员国须及时回复,并在书面警告后两个月内准备应诉。) v v/ L" f8 M$ c- a3 w! s7 b/ G
" e# |1 P5 m$ w7 L0 y 摆在英国面前的只有两个选择,要不然采取有效措施降低空气污染,要不然只能面临数亿英镑的天价罚款。这成为了英国环境部门头疼的问题。英国多个地区恰在此时又遭遇大范围雾霾天气,无疑令英国处于更加尴尬的境地。% ]; U. _5 Z+ V1 B) g6 E& O
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