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多省市正“撤村”换取建设用地,利用政策漏洞扩大土地财政;失去宅基地农民“被上楼”: i) g+ W' c$ Z; g3 T8 g
一场让农民“上楼”的行动,正在全国二十多个省市进行。
( }5 A4 ^# u/ K/ J/ w 拆村并居,无数村庄正从中国广袤的土地上消失,无数农民正在“被上楼”。
8 u6 c8 a* _6 R) P, {$ T 各地目标相同:将农民的宅基地复垦,用增加的耕地,换取城镇建设用地指标。他们共同的政策依据是,城乡建设用地增减挂钩。* W# o' p9 T" \3 p0 l) r$ C
记者调查发现,这项政策被地方政府利用、“曲解”,成为以地生财的新途径。有的地方突破指标范围,甚至无指标而“挂钩”,违背农民意愿,强拆民居拿走宅基地。演变为一场新的圈地运动。
2 x0 {: {% C m( h8 r9 N# y 宅基地转化后的增值收益,被权力和资本“合谋”拿走。农民则住进了被选择的“新农村”,过着被产生的“新生活”。* G$ I. t; O* I8 o4 ]4 c3 n
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& I. S6 }7 Y: B 专家指出,这是一次对农村的掠夺,强迫农民上楼并大规模取消自然村,不仅与法治精神相违背,对农村社会也将带来巨大负面影响。* _7 U4 y! ]. l2 X( ?3 A
10月,走在山东、河北、安徽等地,会发现一些高层小区在农村拔地而起。
: N2 [+ T9 P/ H. r, c 在河北廊坊,2006年被评为河北省生态文明村的董家务村,如今已成一片废墟,大片新修的村居在铲车下倒塌,刚修好的“村村通”水泥路被铲平。/ x* V" t7 W3 n/ s! a
山东诸城市取消了行政村编制,1249个村,合并为208个农村社区。诸城70万农民都将告别自己的村庄,搬迁到“社区小区”。
; ~0 W% o# l: Y& N$ f. ?0 y 如今,像诸城这样的“拆村并居”,正在全国二十多省市进行。8 a; P5 O1 w1 D
今年8月份在海口举行的“城乡一体化:趋势与挑战”国际论坛上,中央农村工作领导小组副组长陈锡文指出,和平时期大规模的村庄撤并运动“古今中外,史无前例”。5 q9 G4 z( [ C- U
此前,今年两会期间,陈锡文指出,在这场让农民上楼运动的背后,实质是把农村建设用地倒过来给城镇用,弄得村庄稀里哗啦,如不有效遏制,“恐怕要出大事。”4 Q2 \, X5 l9 ?
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& G4 u6 ^* P+ R/ z. G 拆村并居风潮
! w' C, C i1 w7 e& g 各地规模浩大的拆村运动,打着各种旗号,例如城乡统筹、新农村建设、旧村改造、小城镇化等。$ g ?- L: L$ v( H% ^
也有对应政策推出,诸如“村改社”、“宅基地换房”、“土地换社保”等等。
: y: _5 B) ~ h8 G; K 各地都在规划着,要在一个很短的期限内,将域内农村“大变样”,民居改楼房。
; U; L/ \1 c2 d 这样的运动热情,与各省市对国土资源部(下称国土部)一项政策的“欢迎”密切相关:城乡建设用地增减挂钩。
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2006年4月,山东、天津、江苏、湖北、四川五省市被国土部列为城乡建设用地增减挂钩第一批试点。
7 \: Z- K6 R# Q, J" g 国土部2008年6月颁布了《城乡建设用地增减挂钩管理办法》(以下简称增减挂钩办法),2008、2009年国土部又分别批准了19省加入增减挂钩试点。
0 T. j. V) B# Q) z5 p6 E6 O; H! | 按照国土部文件,“增减挂钩”是指,“将拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现增加耕地有效面积……节约集约利用建设用地,城乡用地布局更合理的目标。”
7 D' t. s* \4 X+ [$ ]: P c, \ 也就是,将农村建设用地与城镇建设用地直接挂钩,若农村整理复垦建设用地增加了耕地,城镇可对应增加相应面积建设用地。
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% c( h2 h7 W8 G3 j i6 L1 i8 | 该政策得到地方政府盛情欢迎,各个省市、各级政府均成立了以主要领导牵头的土地整理小组。对应的地方政策、措施也纷纷出台,目的明确:让农民上楼,节约出的宅基地复垦,换取城市建设用地指标。: h3 R% l- t0 d$ o$ S
去年,河北提出在全省开展农村“新民居”工程。据介绍,“新民居”与山东“村改社”一样,都是在增减挂钩框架内,增加建设用地指标。
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: \( d. }4 b' P. G7 o* _ 土地财政的“稻草”1 M0 r- {3 e4 H- @
在城乡建设用地增减挂钩之前,尝到土地财政甜头的地方政府,都在辛苦“寻找”土地中。. I4 B& G, f6 }) g' O# L
近年来,我国耕地保护与经济发展用地的矛盾发展到很尖锐的程度。如何“找地”,也成为各地国土部门的首要任务。: L3 H# u9 z3 ^" d+ b$ N' w
以河北省为例,2009年需要新增用地约为21万亩,但国家指标17万亩。+ `" \3 H' \. }" l; A [$ x
如何填补4万亩的缺口,成为河北投资项目落地的难题。% c% ~1 @+ A3 f9 |: g0 B6 d& y+ L
“增减挂钩”一经出台,立即成为各地破解土地瓶颈的“金钥匙”。
, ?* F, t4 G! B2 Q% t 城乡建设用地增减挂钩,必须获得国土部批准,得到相应周转指标后,才能开展。指标是“借”,3年内要以复垦的耕地“归还”。
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1 g) Z8 A+ w0 `) v 根据媒体报道,去年3月,河北、辽宁等13个省份新获国土部“增减挂钩周转指标”15.275万亩,当年国土部还有第二、第三批指标下达。
; r4 e1 T* y3 ]" R2 d7 h# _ 河北申请到1.2万亩指标,成为解决土地缺口的一个有效途径。2 `+ L7 |4 Z+ k( s _! V0 q- W
山东肥城市国土资源局局长翟广西说,肥城每年用地需求3000至4000亩,每年的用地指标仅400至500亩。他说:“如果不是增减挂钩试点,我这个国土资源系统的‘生产队长’真就为难了。”, E4 R; q$ K2 V; J F: A1 j9 z
山东诸城市土地储备中心主任安文丰称,将农民全部集中居住后,保守估计,诸城将腾出8万亩旧宅基地。通过土地级差,政府每年土地收益有两三亿元。 |
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