健全难民制度从程序改良开始

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作者：王迅雷

* p/ r1 Q+ N/ b9 e. w3 ?" L( f+ K加拿大联邦政府本周终于对饱受诟病的难民制度动了「手术」，进行难民审核、上诉及遣返程序上的改良。虽然技术性的调整易引发可行性的争议，但保守党政府勇于挑战此一敏感议题，对国家未来发展有著相当积极的意义。
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8 v$ @' H/ q9 a2 J4 u+ Z- `8 o联邦移民部长康尼这次宣布修订加拿大移民制度，重点包括加快审核时间及缩短驱逐期限，设定「安全国家」标准，对不同国情的难民申请者采取更简捷的审核及上诉程序。

加拿大的历史本身就是一部移民与难民的建国史，尤其二战以后，大量欧洲难民在加国得到庇护，成为建设现代加拿大的人力资源支柱，之后世界各地的难民陆续抵加开始新生活。一些少数族裔社区即是由难民社区发展起来，如今很多政商界名流也是出自于难民家庭，以至于今日的加拿大享有保护难民、维护人权的最佳国际信誉，但由于时代环境迅速变迁，美名并不能消除制度弊端与不良后遗，加拿大难民制度经常成为社会广为抨击的焦点问题。

* U( Y# |, j1 V# R% E例如假难民滥用加拿大宽厚的难民制度，每宗难民申请花费纳税人5万元……，这些问题讲了至少廿多年，但病态依旧，探究根源在两方面：一是国际事务内政化。接纳海外难民本属外交国际范畴，但随著现代交通工具发达，难民申请人大量抵达，本国难民社区人口大幅增长，难民维权组织及左翼社团日益壮大，致使难民问题成为加拿大国内政争的一大焦点，各政党顾忌选票流失，尤其是移民及难民聚居的大城市，对于敏感的改革难民制度非常谨慎，以致??避改革的具体行动。
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其二，加拿大难民制度的基础是联合国难民公约，然而基于二战后世界格局所订的公约内涵与现代时局已有很大不同，框架性的难民界定定义有了更丰富的解释，现在已没有如二战那样大规模世界战争，冷战意识形态的对抗也已消除，更多的是族裔、宗教性冲突及自然灾害。

( `- r0 a% b8 A0 q% s. s落伍的甄别体制「制造」假难民

长久以来，社会谴责不良仲介公司或假难民滥用难民制度，但缺乏对制度本身的检讨。再好的人道制度都会被滥用，问题在如何从制度上减少被滥用的情况。

3 S+ `; ]. E0 \, B! d+ u8 B$ Y一位资深移民律师表示，现在难民局的裁判官太缺乏对难民来源地国情的了解，容易教条化主观判断申请者的诉求。比如现在中国难民的申请，一提理由都是「一胎化」或「XX功」等宗教迫害等，申请人若提出其他真实受迫害的理由，反而被裁判官怀疑是做假。逼使申请人花钱去买「故事」蒙骗；不良仲介公司看穿难民局思维，得以大量运送假难民来加。
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移民暨难民局(IRB)是掌控难民申请人「生杀大权」的机构，一直以来缺乏专业的行政甄别机制，裁判官采行轮换委任制，常被批评为政党酬庸，这种制度往往导致主观判断性很强，缺乏完整客观之国情研究及个案调查。

加拿大难民制度改革仅在程序改良是不足的，必须从根本的难民内涵界定及甄别体制方面全面解决，另外还涉及与联合国以及国际社会的共识。
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8 l  ?% ?2 k& ^' q移民部长此次提出的以「安全国家」与「非安全国家」一刀切分别对待难民申请人的政策，受到难民、人道组织诸多批评，其中确有待商榷之处。 。

, J6 \" s) E" I/ i从积极意义而言，联邦保守党政府此次有胆量去捅开难民制度问题，对未来理清难民体制及社会思维有很大促进作用，最终不只是省下多少钱，而是花了加国纳税人的善心，真正能保护世界上的受苦受难者。