修改难民申请程序是否会带来不公平？

get8686

作者：牧涛
, g  @- e2 E7 E昨日（周二），联邦保守党政府提出新难民指出，大幅修改现行难民申请程序。新法中加快审批时间的政策得到各方支持，但是设立“安全原居地国家”名单却引起了很大争议。

1 X0 K, |/ c: n/ @4 }. J  N$ k1 c+ l旨在提高效率的新难民法
) [+ w( F8 R: r! l/ |. ]% [$ T' S) S
6 F: m5 ]8 M- d( V2 ~8 s8 ?联邦移民部长康尼（Jason Kenney）表示，来到本国的难民申请人可以工作，并享受各种福利，这些优厚的条件令假申请案充斥现有的难民系统。同时，大量不良移民顾问也助长了假案的增多。有人公然在网上张贴广告，“指导”他人用游客的身份进入加拿大，然后用伪造的文件申请难民。

部长称，旧的系统已经崩坏、漏洞百出。他透露，在本国每年接受的三万个申请案中，不符合标准而被拒、申请人放弃、自行中止（即申请人“消失”）占了将近6成（58%）。本国难民系统的效率也因此而大受拖累，已积压了将近6万份申请案，且有大约3.8万难民申请者不知所踪，超过1.5万名不合格难民申请人仍然滞留在加拿大。

; E8 H/ J6 i4 D% b: R  T2 r, f

康尼表示，新提出的C11议案正是要建立一个“平衡的难民系统”，能够缩短审批时间、充分保护真正的难民，同时堵住漏洞、不让假申请人和不良移民顾问钻空子，以及给海外的难民申请人机会，杜绝难民申请中的“插队”现象。
) [+ l6 K3 E( n1 c, k5 N( }* @$ k
据政府部门预计，实施这次改革将令联邦政府在5年内耗资5.4亿元（很大一部分是针对海外难民），而每年营运费为8,540万元。不过，改革将令政府节约很多费用：目前每宗被拒的难民申请都要花费政府5万元（主要是福利开支），而改革后可将数额减少至2.9万元。
  t* I2 N9 }2 F  U# o6 U$ y
争议的“安全国家”名单

C11议案大大改变了现有的难民申请制度，包括在移民和难民局（IRB）内增设“难民上诉处”(Refugee Appeal Division)，以及部长亲自制定“安全原居地国家” (Safe Countries of Origin)名单。
# o, o2 D: a0 U) c
如C11议案被国会通过，“安全原居地国家”名单将成为衡量每桩申请案重要性的准绳。不是来自名单上国家的申请人在被拒后，可以有两次上诉机会，一次在新增设的“难民上诉处”，还有一次在联邦法院。如果来源地在名单之内，则只有一次申诉机会，即直接进联邦法院。
0 R0 Y& ~5 p. ]$ X7 X, k8 D& c" \
4 i1 a, x- Q# z" n康尼在接受本地华人媒体采访的时候透露，安全国家要有完全的民主机制及遵守国际人权公约，所以他相信中国不会被列入该名单之内。

同时，C11议案也限制了被拒申请人利用“遣返前风险评估”以及“人道移民申请” 留下的权利。据悉，只有被拒申请人在难民局的最终裁决的一年之内未被遣返，才可选择使用这些途径，而且上诉和选择申请“人道移民”只能有一个选择。
3 R# f1 P: D( t  [% C. y$ x" ?/ N
1 x2 s  v" y$ A( q% `, m康尼表示，日后很多以往最终成功留加(如先后数名华裔单亲母亲)的例子，在改革后将较难成功，当局今后并不会鼓励这种滥用，如申请人的难民申请被拒及上诉失败后，当局将会进行遣返。

部长透露，新系统下难民的审批时间将从原来的19个月压缩到60天之内；而申诉失败后等待遣返的时间，也将从现在平均4至5年压缩到一年以内。
2 x4 v) s* [1 X$ N2 }
+ A1 r  m5 c) Q. a$ Y# }同时，政府还制订立新的自愿离境资助计划，提供单程机票和2,000元津贴予申请的来源地，但不会有任何金钱直接交到不合资格的难民申请人手上。计划初期将只是在大多伦多地区推行，对像只限墨西哥、加勒比海和中南美洲等国家，2013财政年度起，全面开放予所有国家不合资格的难民申请人。至于申请被拒又不愿离境的人，一旦被遣返就终生不得入境。
: @% D# x' i8 s
4 D2 M' w& Z! w* T, a, \3 Q9 a$ h  `' KC11议案也增加了对海外难民申请人的援助力度。它要求政府将安置难民的支出从4,500万增加到5,400万，这是10多年内的第一次永久性拨款增加。同时，它要求政府在5年内加强海外难民安置费用9,070万，外加2,100万日常拨款。

据悉，目前估计有1,050万联合国指定的难民生活在世界各地难民营里，有安置这种难民政策的国家每年接收约10万人，加拿大每年接受其中的10,000至12,000人。在2008年，加拿大是继美国之后，世界第2大为难民提供庇护的国家。
: l' Y# ~+ F0 q+ F0 x  j# R+ ~
外界普遍欢迎政府增加对海外难民的重视，但有评论人士也警告，政府似乎偏袒来自海外难民营的难民申请人，对到达加国国境才申请庇护的人士似有偏见。

& A2 ^: {* Y& I# N* l* qC11案是否会带来不公平？
, e  d0 U! `) {& n
& B: R+ j& G0 r9 Q( P9 U# e联邦新民党（NDP）移民政策发言人兼国会议员邹至蕙指出，加快审批程序是好事，但要确保新法下面人人平等。她担心，议案中“安全原居地国家”明年可能会造成安全国家及非安全国家的难民申请人有不同的待遇。邹至蕙表示，即便在“安全的国家”里面，也有特殊情况。新法“一刀切”可能会令个别有着特殊情况（如遭受家庭暴力和被迫害的同性恋人士）的申请案被拒。

4 m  s( l$ \& s' d新法抬高了难民申请和申诉的门槛，也将很多确实需要帮助的人拒之门外。
& T" ^+ t5 ~" M& p
2006年，大陆新移民钟道昌于2006年1月16日在约克区新市遭遇车祸身亡。这件事情引起了巨大反响，华人社区踊跃捐款。

其后，钟道昌的妻子张敏和当时只有13岁的女儿钟意从山东老家来到多伦多办理后事，事后张敏在本地社区人士的帮助下，一直留在多伦多并申请难民身份。
& K+ K: r4 m; A0 [5 y* c' u0 t$ r
最近张敏接难民申请被拒的通知。如果议案被通过，则被拒的难民都会在1年之内被遣返。这个消息对于张敏和女儿来说无异是晴天霹雳，她们刚刚适应加拿大的生活，就要被迫离开。

据悉，当年40岁的矿业博士钟道昌，原是山东农业大学的副教授，生前在一家电器工厂做装配工。2006年1月16日，他像平时一样骑自行车上班，在横穿马路时被汽车撞死。警方在调查后认为驾驶汽车的司机没有责任，故未对其提出任何指控。一位警官称，钟道昌在穿越马路前，确实做出了某种手势，但没人理解是什么意思。

( H+ c0 N) |  U( o$ R6 r" d/ [6 Y据本地华人媒体报道，一些社区人士已经向移民部提出自己的诉求，并帮助张敏聘请最好的移民难民律师，争取能留在加国继续生活。